空谈误国，实干兴邦。“三项机制”政策给广大党员干部指出了一条为政道路，出台各种鼓励激励办法，让能干事，干成事的干部得到褒奖，获得应有的位置。陕西干部管理“三项机制”的出台是应时之需，是务实之举，既审时度势，又高瞻远瞩。一方面要求干部自觉履职、严以用权，决不能胡乱作为；另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事，决不能毫无作为。

你能干事给你位子

——陕西建立干部管理“三项机制”调查之一

记者宋贝贝

新华社图

　　新常态下，陕西为提振党政干部干事创业的信心开了一剂良方。

　　这剂良方就是陕西省委新近出台的“三项机制”：《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》。党员干部是推动发展的骨干力量，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，是激发干部干事创业积极性的制度安排。“三项机制”衔接配套，形成了系统科学的制度体系，成为了当前和今后一个时期全省领导班子和干部队伍建设的基本遵循。

　　体制机制从某种程度来说，代表着一种生产关系，要不断适应生产力发展的时代要求。面对当前经济下行压力加大的形势，转方式、调结构迫在眉睫。干部作风需提神鼓劲，重点领域关键环节中“梗阻”依然存在。要解决这些问题，必须思变、求变、善变。陕西“三项机制”出台是应时之需，是务实之举，既审时度势，又高瞻远瞩。

1鼓励加激励，解决“不想为”

　　近年来中央加大反腐力度后，干部中腐败贪污的情况大大减少，但基层干部队伍中却出现了一些新苗头。一些干部工作闯劲不足、干事怕担风险。不作为、慢作为、不敢为的消极心态在干部队伍中呈现蔓延之势，更有甚者奉行“多做多错、少做少错、不做不错”，不求有功、但求无过。这是当前一些干部对全面从严治党的理解还不够全面的表现。

　　一个地方的发展关键在党员干部，只要每个干部动起来、干起来，就会推动党的事业不断发展。“三项机制”注重精神激励、物质激励、政治激励三管齐下，将最大限度地调动广大干部攻坚克难的积极性。这几年针对一些干部廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，很多地方也在进行着有益的尝试。省委常委、省委组织部部长毛万春指出：建立“三项机制”，就是着眼于把明规矩立起来、挺在前，一方面要求干部自觉履职、严以用权，决不能胡乱作为；另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事，决不能毫无作为。

　　陕西省国土厅在年启动了“学典型、树正气、塑形象”活动，今年又在全系统组织评选“老黄牛奖”、“业务尖兵”、“基层国土卫士”、“国土工作好后盾”等10类先进个人奖，促进形成了比学赶超、争创一流、严而有为的干事创业氛围。

　　建立干部鼓励激励机制，是去除“干与不干一个样”，“只当和尚不撞钟”，“推一步动半步”等“机关病”的良方。汉中市开出的良方是，每年评选4个发展进位县区、20个经济发展明星镇办、10个重点项目建设暨招商引资先进集体。由市委、市政府命名表彰，在全市大力褒奖宣传。凡受省委、省政府评优评先、表彰奖励的先进集体，市财政按省级奖励标准，再次全额配套重奖。对每年评选的10名优秀镇办党委书记、30名优秀科局长，优先提拔重用。对连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的县区和市直部门，在干部选拔任用时优先考虑、提拔重用，坚决不让干事创业的人吃亏。

2只要干成事，正向激励多

　　一句话解读“三项机制”中的“鼓励激励办法”，就是“让能干事，会干事，干成事的干部精神上得到鼓舞，物质上得到奖励，政治上得到提升。”

　　精神上，只要工作够优秀，不管个人还是整个部门，都将受到奖牌和荣誉称号的精神赞颂，还将作为先进典型被褒奖和宣传，成为“政界网红”；物质上，考核优秀，进步明显的单位和个人，实实在在的奖金和福利就是最直观的奖励；政治上，本着让干事创业干部不吃亏的原则，成绩突出、作风过硬的干部将被优先考虑提拔重用，再也不用担心做事被人看不到，永远升不了职。

“三项机制”中“鼓励激励的办法”包括评优评先、考核奖励和选拔重用。具体到各地各单位，都应结合本地本单位实际情况，制定出因地制宜的实施细则。在实践中边探索、边总结、边完善，起到建设干部队伍的“风向标”和“指挥棒”作用。

　　仔细阅读宝鸡市建立实施“三项机制”的细则，其中的“干货”还真不少，不乏一些创新性举措。如每年在全市评选表彰10名“忠诚干净担当”县级领导干部、20名“创新实干”镇街党委书记（科长）、50名“爱岗敬业”普通公务员；对获得陕西省县域经济社会发展年度“十强县”和“五强区”称号以及“争先进位奖”的县区，在省上奖励的基础上，市上按1：1配套给予奖励，奖金应发放到人。

　　推行鼓励激励机制，提振干部队伍“精气神”。镇坪采取的做法是，坚持导向激励，对完成任务的单位和个人综合运用精神、物质双重激励措施，让先进典型有荣誉感、自豪感、幸福感，让广大党员干部对标争先、奋发有为。单设十余项重大贡献奖、争先创优特别奖，让实干者得实惠。今年起，该县每年预算万元用于基层党建工作，有效激发了广大干部干事创业活力。

　　需要强调的是，鼓励激励办法中奖励是果，考核才是因，并且是鼓励激励办法中的核心内容。要注重综合运用我省较为成熟的年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果，让奖励落对目标，落到实处。

　　坚持教代会民主评议干部制度，这项工作在西安建筑科技大学已经坚持了20余年。按照“一年小评、两年大评”的原则进行民主评议。“小评”时，处级干部民主测评在本单位范围内进行，“大评”时，结合教代会民主评议处级以上领导干部，在全校范围内进行。考核结果由校党委常委会根据干部一年来在德、能、勤、绩、廉等方面的德才表现和民主测评情况研究确定。考核结果作为干部选拔任用、奖惩、培训的重要参考。

3干部有动力，陕西有活力

“‘三项机制’的出台真是太及时了，让我们干事创业更有底气、更有信心、更有动力了！”“有了‘三项机制’为我们保驾护航，我们可以心无旁骛抓发展、甩开膀子干大事了！”日前，记者在许多单位都听到了干部们这样议论。

　　奖优罚劣、褒勤惩懒本来就是管理学揭示的一条基本法则。美国管理学者赫茨伯格在其《工作推动力》一书中很早就提出了“双因素理论”，即一个组织的健康运行与发展必须有赖两个方面基本的因素：一类是保健因素，这包括政策、管理、监督、工资、工作条件等；另一类是激励因素，这包括发展成就、个人进步、工作责任心、上级赏识、额外奖励等。

　　赫茨伯格认为激励因素能从根本激发员工的积极性和创造力，继而使组织获得超乎常规的加速度发展。由此可见，我省出台的干部激励办法不仅在内容体系上符合管理活动的客观规律，而且在价值导向上具有很强的现实针对性和指导性。可以预见，此项政策的出台必将极大地激发干部队伍的内生动力，也使陕西的建设事业生发更大的活力。

　　近年来我省韩城市建立健全了一系列干部考核评价机制，这正是“三项机制”探索酝酿阶段的表现。一大批有理想、想干事、能干事的干部脱颖而出，被选用到项目建设、招商引资等重要岗位，他们“在位一分钟，干好60秒”，让个人价值在为人民服务、创新创业的岗位上闪闪发光，同时也为韩城市的建设发展注入了一股新的活力。

　　鼓励激励催生动力，让担当有为者受褒奖得重用。以评优选先、考核奖励和选拔重用为抓手，加大对业绩突出干部的褒扬、嘉奖与重用，激励党员干部坚守社会稳定、安全生产、生态保护、廉洁从政等底线，推动形成“人人想干事、人人愿干事”的生动局面。正如一位基层干部所说，“以前总觉得再干也没有希望，现在有了‘三项机制’政策，就好像运动员有了一条规范的跑道，相信努力到终点，总会兑现汗水的付出。”

你敢干事保你位子

——陕西建立干部管理“三项机制”调查之二

撑腰新华社发徐骏作

“十八大”以来，针对党政干部队伍作风建设，中央出台了一系列规范、禁令，一大批老虎、苍蝇纷纷落网，并受到了法律、党纪的严肃处理。几年间，老百姓们欣喜地看到社会上下风气为之一清，过节送礼的没有了，公车私用的没有了，勤俭节约、光盘行动更成为普通群众的日常生活理念。但如此密集的各种禁令，也让部分党政干部萌生了“少做少错，不做不错”的“懒政”“畏政”思想。改革需要经验和智慧，也需要勇气和担当，陕西出台的“容错机制”就是给真正的改革创新者在放手干、大胆闯的同时吃了一颗“定心丸”。

　　记者张江舟实习生杨静

　　根据《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》，“容错机制”把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，鼓励干部敢闯、敢冒、敢想、敢试，进一步强化了为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。

1正面清单

　　像十一份保险

“现在基层干部最大的困扰是约束多，不知道干这个事对不对，合理的容错机制能够划定一个边界，就好办了。”西安市莲湖区区长和文全说。

　　据了解，自《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》公布后，其第六条中明确列举的十一种可以进行容错的情形引起了各级党政干部的广泛 　　采访中了解到，在省委印发试行办法后，各地也纷纷根据当地实际，制定出台了更加细化的实施细则，对于可以容错的十一条“正面清单”也进行了相应补充完善。据渭南市纪委副书记李刚栓介绍，《渭南市容错纠错实施办法（试行）》在容错条件一章中，将“没有为自己、他人、单位谋取私利”作为容错的前置条件；明确重大安全责任事故追究不属于容错范围；增加第十二种情形，“有利于改革创新、发展大局的创新性工作，群众一时难以理解和适应的”；在第四、第五、第八种情形中分别增加“招商引资、支持企业生产经营、征地拆迁”等内容。

　　为解除干部后顾之忧，营造干事创业、宽容失误的良好环境，《宝鸡市建立容错纠错机制暂行办法》提出，党政机关及其工作人员在改革创新、干事创业、履职担当过程中，出现失误、错误和过失，未谋取私利，但符合政策和法律规定，且无主观故意，能主动纠错，可对其免除相关责任或从轻、减轻处理。

2宽松环境

　　给干部放下包袱

　　上面千条线，下面一根针。基层工作千头万绪，基层需要面对的问题千奇百怪，而基层却又是和老百姓面对面打交道的第一道窗口。在这样的情况下，基层党政干部要是因为思想包袱裹足不前，甚至“懒政”“畏政”，其后果是非常严重的。

　　合阳县委书记李县平说：“据我了解，近些年来我们的很多干部同志在干事创业的时候非常谨慎。如果一些具体工作的推进和规定不够吻合，他宁愿不干，或者慢慢磨，也不愿意在这方面出现一些问题。因为一旦出问题，纪委就要调查，一旦有人告状，就要被问责，干部们经常为了一些很小的事情就背上了处分，甚至搞个诫勉谈话之类的，这成为很多领导干部干事创业的巨大思想包袱。而现在省上出台的容错纠错机制就是针对这个问题的一剂良药。”

　　据介绍，作为县一级基层单位，中、省、市各级发给农村的专项资金种类很多，农业的、交通的、水利的、扶贫的、果业的、畜牧的，方方面面的资金都有它的管理办法，如果把给村上修路的钱用到给群众载果树或打水渠上，就属于违规操作，挪用专项资金，这也导致基层很多地方都常会面临“有钱不敢花”的尴尬局面。“村上迫切需要修渠，但上面发下来的却是修路的钱，修渠的钱却迟迟不到。修路的资金不敢动，修渠的资金等不来，最后路也没有修，渠也不敢修。”一位村干部吐槽说。

“我在临渭区当区长的时候，就遇到非常多的这种事。当时在阳郭镇有个秦岭北麓移民搬迁项目‘阳光社区’，为了解决居民的搬迁问题，需要整合各个部门的专项资金，算下来得有七八千万。由于上面对这种专项资金的管理非常严格，想把各个部门的资金整合到一块儿使用，就会涉及到专项资金使用规定。当时区上相关部门的领导就有很多顾虑，因为这是违反规定的，害怕以后没有机会到省上去争取资金，更怕这样硬弄会受到省上的制裁。”李县平说，“容错机制就是解决这个问题的，只要真正是为了群众好，没有任何私心，把资金进行必要的整合，用到扶贫上，用到发展上，用到改善民生上，都不应该为错。我们最近正在起草一个涉农资金整合办法，就是要建议加大资金的整合力度，只要是分到我们这的涉农资金，县上一盘棋进行集中整合。有了容错机制，干部不因这而受过、受处分，三项机制把这个问题解决了，既有底线，又有保护，干部就敢放开手脚了。”

　　在西安市碑林区民政局低保科科长常晓华看来，容错纠错办法中列入“在服务企业、服务群众中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查出现一定失误或偏差的，可以进行容错”这一条，并不是放低工作要求，相反更有责任使工作尽量少出甚至不出偏差。

3干部松绑

　　程序一定要合法

　　西咸新区党工委书记王军说：“新区最大的生命力在于创新，在于领导干部‘敢闯敢干’，在工作中奋勇争先、先试先行。要鼓励干部敢为人先、迎难而上，必须在制度层面打消干部们‘多做多错，少做少错，不做不错’的顾虑。”同时他认为，容错是有底线的。对干部做事“容错”，不等于“纵容”，容错机制不能成为为所欲为的护身符。要正确区分犯罪、渎职、过错三者之间的关系，做到“三个区分开来”。处理好“敢作为”与“守规矩”的关系，底线就是“不违法违纪、不为个人谋取私利”，在此基础上，凡是主动作为、创新推动工作出现负面影响的，经党委研究都可以免责或减责。在“容错”的同时，还要及时纠正失误和错误。既为创新奋进者保驾护航，又为他们“校准方向”，避免再走弯路。通过这一机制的建设，从而营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境，激励党员干部敢于担当，创造性地开展工作。

“容错机制的建立是一种创新性尝试。”制度反腐专家、陕西省社科院政治与法律研究所所长郭兴全说，其实质是在经济下行压力加大的情况下，允许党员领导干部在干事创业决策过程中出现一定的经济社会风险后，启动相应的风险化解程序，并将这种风险控制在合理的范围内，同时，对相应的责任人依据有关法律法规进行豁免的一种机制。

　　郭兴全认为，容错机制的前提是法治，即党员领导干部干事创业决策中的试错，应该是在一定的法律法规和制度框架范围内的试错，而不应该是违法违规式的试错。可以根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和其他相关法律法规，及时出台符合地方实际的党员干部容错免责机制实施办法，明确豁免责任的主体、对象、内容、追责等。同时，还要推动全社会形成一种容错的文化氛围，干部只要出于公心，为群众谋利益，不是谋私利，符合改革大方向和地区实际，就不应该求全责备。

　　陕西省社科院中国马克思主义研究所副所长刘源则认为，容错的内涵是要求主客观相统一，公正、客观地评价党政领导干部在干事创业中出现的问题。他说：“三项机制的颁布实施，其实质是一次党内立法，在容错的执行当中，如何甄别‘错’与‘非错’，‘能容’与‘不能容’，我们可以借鉴法律上的过错原则进行判定。省上定下的十一条正面清单只是一个原则性的划分，具体怎么容错，还需要在今后推出大量判例以供参考。同时，我们也应注意到很多法律、法规、政策、规定在现实执行中的别扭和不合时宜，对这些进行及时必要的清理，干部们的‘错’就会少很多。”

你不干事搬你位子

——陕西建立干部管理“三项机制”调查之三

记者刘锦

无容身之地新华社发朱慧卿作

　　党政干部中违法犯罪者，有法律惩罚；违纪违规者，有党纪处罚。但“慵懒散”的履职不力者，党纪国法似乎难以约束惩处。而此次出台的《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》，就是划出硬杠杠，规矩立在前，对浑浑噩噩、碌碌无为、干事劲头不足的平庸者实施退出机制，真正做到能“上”能“下”。

　　功以才成，业由才广。一个地方有了一支好的干部队伍，发展就不可限量。现阶段，全省各级党组织和领导干部的引领作用是能不能把习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根的关键所在。

　　“十八大”以来，中央从上而下惩贪腐、反“四风”，塑官场清正之风，然而“平安占位子，舒服混日子”的庸碌思想渐有抬头之势，严重制约经济社会的长远发展。

近日，我省出台“三项机制”，直面少数干部“动力不强、活力不足、压力不够”等问题，剑指“无利不想为、顾虑不敢为、懒散不愿为”等现象，明确庸官退出机制，坚决淘汰“南郭先生”。

1七方面不利就要让位子

　　“流水不腐，户枢不蠹”。打破“铁交椅”，建立干部队伍“能上能下”的合理进出机制，形成“能者上、庸者让、劣者汰”的良性政治生态，一直是改革开放以来我国干部制度改革的一项奋斗目标。在干部能上能下的改革中，突出的难题就是对那些“既无政绩也无过失”，“虽然履职平平，但也没犯错误”的干部无法实施有效的退出机制。此次省委制定的《干部能上能下办法》，划出了干部下得服气的硬杠杠，7方面不利就要让位子。

　　《干部能上能下办法》规定，依据年度目标责任考核、区域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核、生态环境工作、安全生产工作、维稳综治工作、党的建设工作7个方面建构调整退出机制，对不合格干部进行调整，调整方式为：调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等，视情节轻重予以确定。

　　宝鸡文理学院院长司晓宏认为，这7个方面抓住了干部考核问题的关键所在，各项标准做了最大限度的量化，划出了干部下得服气的硬杠杠，使“能上能下”政策真正落实到了具有可操作性的实施阶段。

　　汉中市委书记魏增军表示，畅通优进劣退双通道，为能干事的干部腾位子，是事关用人导向的源头工程。汉中进一步细化标准、规范程序、疏通渠道，努力让有为者有位、不为者失位。一是细化“下”的情形。综合运用年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、脱贫攻坚绩效考核及生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等方面考核结果，细化对党政领导进行调整的38种情形，让干部下得心服口服。二是加大问责力度。市委明确不作为、慢作为、乱作为的36种表现，让那些浑浑噩噩、碌碌无为，干事劲头不足、进取意识不强的干部受惩处、受警戒。三是搭好“上”的阶梯。坚持重品行讲信念、重发展有实绩、重实干能担当、重基层能吃苦、重自律口碑好的用人导向，严格遵循干部选拔任用条例，制定市委干部工作十条意见，确保把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来。

　　宝鸡市从执行党纪党规等方面增加了8种“下”的情形。明确不适宜担任现职调整岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔；降职的两年内不得提拔；因健康原因，无法正常履行工作职责一年以上的，对其工作岗位进行调整，传导优胜劣汰压力，调动干事创业积极性。

2能上能下用下来约束

6月27日，延安市委召开常委会，对其中2名工作状态不佳的县级干部予以免职；省国土资源厅去年以来将不在状态、民主测评不称职票数超过三分之一的12名处级干部转任非领导职务、或免职或调整。不到龄、没犯错就下不来的官场惯例已然被打破。

　　能上能下机制重在“下”上发力。长期以来，干部能“上”不能“下”的问题较为突出，一方面，机制不够健全，另一方面，手太软、刀子不硬，导致了一些“南郭先生”滥竽充数，装腔作势不干事。我省“能上能下”机制，使为官不为者受惩戒挪位子，是动真格治庸治懒的破冰之举。只有庸官“下”了，才能为“上”者腾出位子，让真正有本事、作风硬、善作为的干部看到希望，施展抱负。

　　在西咸新区党工委书记王军看来，官场犹如舞台。要给胜任角色的干部提供更大、更广阔的舞台，把小舞台变成大舞台。对不能胜任角色的干部要削减他的舞台，把大舞台变成小舞台。在这个舞台上，主角可以转为配角，配角也可以变成主角；前台可以退居幕后，幕后可以推向前台。按照这一思路，西咸拟对新提拔中层干部实行竞争上岗，变“伯乐相马”为“赛场选马”。同时，修订考核办法，强化刚性约束，所有中层干部都要公开述职，考核等次与绩效奖金直接挂钩，增加了干部员工“末位淘汰”条款，以此来增强全区干部的急迫感、危机感和上进心。

　　渭南市委书记陆治原认为，没有优胜劣汰的机制保障，干部队伍必然缺乏活力。“能上能下”机制，重在让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子，警示各级干部时刻保持“赶考”状态。要让能上能下，特别是“能下”成为一种新常态和硬规则，让“上”者理直气壮。

　　为了确保干部“下”的稳妥、“下”的服气，咸阳市“能上能下”机制重在“三要”。一要准确识别干部，让干部下要慎之又慎，综合运用干部年度考核、干部考察和领导班子综合研判等方式，多角度、多侧面、立体式考核考察，把干部的成绩考实、能力考准、德行辨明，让下的干部心悦诚服。二要畅通下的渠道，咸阳提出了六种下的渠道，重点和难点是“不适宜担任现职干部的调整”，主要方式包括调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职。三要严格执行程序，下的每个审批环节都不容忽视，必须严格执行，尤其在第一个“报告”环节，涉及部门较多，要严格把关、防止失误、避免“冤案”。

3知错而下还可以再上来

　　“三项机制”相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简言之，就是“能者上、‘错者’容、庸者下”。

“三项机制”的出发点和落脚点都是激励，从不同角度调动干部干事创业的积极性，引导各级干部自觉适应把握引领新常态，保持追赶超越的精气神。“能上”是一种激励，“能下”同样也是一种激励。让干部“能下”，是要通过优胜劣汰、优奖劣罚，进一步激发党政干部履职尽责、干事创业的积极性、主动性和创造性，让干部切实履行好岗位职责、不负群众期望。

　　“能上能下”机制明确指出：调整后的领导干部，德才表现和工作实绩突出，因工作需要经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

　　陆治原说，对下来的干部，决不打入“冷宫”置之不理，而是及时指出问题、改进工作，解好思想的疙瘩；加强素质培训，注重能力提升，使其适应新的岗位要求；对知耻后勇、奋起直追的干部，经过考察考核可以重新启用。

　　省委常委、延安市委书记徐新荣认为，对待干部要坚持严管和真帮相结合。深化干部人事制度改革，让干部“能上能下”成为常态，既把有作为的干部配置在合适岗位，也鼓励那些“下”的干部在其他岗位上发挥特长。坚持用发展的眼光看待每一位“下去”的干部，加强对他们的跟踪考察，帮助他们尽快整改提高，符合提拔任用条件的，重新提供“上”的通道和机会，真正形成能上能下、能下又能上的鲜明用人导向和良好政治生态。

　　干部“能下”，只是手段，不是目的。各地各部门要准确理解省委精神，让干部通过能上能下、有进有出，受到常态化的激励触动，始终保持干事创业的积极性和追赶超越的精气神，努力实现新常态下的新作为。

来源：陕西日报