陕西省的重大产业项目与重点镇建设不一致，重点镇与周围村庄社区没有自成一体的产业链配套，孤军奋战的重点镇建设目标是小城市，却没有积极向上的市民文化及其信仰凝聚人心概念，更没有遵循智慧城市的规划设计，没办法确确实实的践行科学发展观。出路是公私合营PPP的多元化投资方式建设重点镇，借鉴国内外的明星镇建设经验教训，顺利完成陕西省重点镇的建设任务。

一，陕西省重点镇建设存在的根本问题是转基因模式年以来，陕西省政府部门下功夫把蔡家坡、庄里、大柳塔、恒口4个“镇级小城市综合改革试点”积极的大力推进，这些镇将被赋予县级经济社会管理权限，重点扩大财政支配权、土地收益权、行政执法权和事务管理权，力求用五年时间，走出一条符合陕西省实际、富有陕西特色的新型城镇化道路。这是政府大包大揽的“官场”生育“市场”路线图，“官进民退”的征地拆迁，大兴土木建设水泥森林的高楼大厦，然后招商引资开办公司工厂，把原住民的生产力毁于一旦。这种“殖民地思维方式”，就是陕西省重点镇建设的基因缺陷，与生俱来的转基因产业模式，不让本乡本土的劳动人民基因发挥积极作用，官本位体制的外来基因要实施突变，幻想着改天换地，让中国农村焕然一新。这种情况下，当地农民不是通过兴办中小企业，形成产业链良性循环的聚集区，循序渐进的形成小城市，农民也自然而然的从生产力发展的市场经济路线图，上升成为市民。所以，陕西省的重点镇建设就是政府越俎代庖，在没有农民从种庄稼到投资开办庭院经济的创业者历程，整个小城镇的生产力都没有转变成为产业链的良性循环状态下，全方位按照房地产开发的建设套路进行规划设计，唯一的就是没有产业链孵化器功能，甚至于扭曲了企业孵化概念，以为产业链也能够孵化。1，陕西发改委年4月初公布的重点建设项目两万亿元规模，与个重点镇建设几乎没有关联度，特别是资金流向偏重于县城以上的市区，并不是重点镇。全社会的投资重点仍然是资源配置过分的集中到大、中等城市，实施配置的杠杆不是市场，而是行政权力等级，重点镇的资源配置杠杆是向着县政府的权力等级提升。陕西省年重点建设项目当中，续建项目个，总投资.77亿元；新开工项目87个，总投资.88万元；规划设计投资的前期项目个，总投资.58万元。认真查看这些重点项目的落地生根区域，跟陕西省的重点镇建设区域，几乎没有重合度。说明了重点镇的建设，与重点项目的产业链条没有相得益彰支持力，这是陕西省重点镇建设没有产业链大项目带动作用力的缺陷。当然，陕西省的重点镇建设示范区之一的大柳塔镇，跟神华集团华能精煤公司的大项目直接相关，问题是大柳塔镇的经济独立性比较差，属于对神华集团的总部基地依赖性巨大的附属产业链，一损俱损，一荣俱荣，这几年早已经是波澜起伏，身不由己了。这样的搞城镇化建设，作为陕西省重点镇的示范效应，就不具有广泛的普遍推广价值，毕竟陕西省还没有第二个央企总部基地，大柳塔镇是一枝独秀的绝唱，没办法复制。也就是说，大柳塔镇的优势基因来自于神华集团，不是本土化的企业聚集区生命力，生不出来自己的亲儿子，不具备繁殖能力。2，陕西省重点镇建设的策划、调研、论证不到位，开始建设以后的过程中，反馈修正能力突出的比较差，忽视了“特而专”的独特生命力，重点镇特色不显著，定位不精确，领导意志力让重点镇“任性”的变化。以工业化手段打造重点镇的“社会”，尤其是搞“没文化的重点镇”，很不细致。运营重点镇的创新能力远远不够，片面的把过去“经营城市”的经验教训完全抛弃，导致了“政府财政资金撬动社会资本”的理想没有能够顺利实现，低层次的农家乐、水果罐头、果酒饮料、土特产短平快加工厂之类缺乏高科技创新能力和雄厚资金链的中小企业，成为陕西省重点镇建设的产业主力军，重点镇建设的运营管理人才匮乏。我们每一个人都知道住建部的政策精神，要求全国的重点镇是小城镇建设发展的重点和龙头，在年第一次公布对于全国重点镇进行增补调整的反馈意见和名单之际，意在为适应新型城镇化发展要求，进一步实施有重点地发展小城镇的战略。这样的反馈机制把重点镇名单进行增补调整，做到了各县（市）至少有1个重点发展镇列为全国重点镇，并使全国重点镇成为今后各地各有关部门扶持小城镇发展的优先支持对象。人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强是这一次全国重点镇的增补调整基本条件。从此以后，住建部不断的进行反馈调整，陕西省的重点镇建设反馈调整也是一样。十多年来，陕西省按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的城镇化思路，坚持“城乡政策一致、规划建设一体、建设管理同步、公共服务均等、收入水平相当”的总体要求，目标是形成“以重点示范镇、文化旅游名镇（街区）、沿渭重点镇和市级重点镇为抓手”的多层面推进小城镇建设的格局，探索出一条既符合十八大精神和新型城镇化要求，又具有陕西特色的小城镇建设之路。特别是重点示范镇坚持模块规划，标准化建设，实现新区、老区、社区、产业园区“四位一体”，同步发展；文化旅游名镇突出“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、打造特色、宜居富民”，走特色化发展之路。两者相得益彰，互为补充，已成为我省新型城镇化建设的亮点和小城镇建设的重要引擎。这么好的思路，为什么在贯彻落实的过程中打折扣呢？关键是围绕着“重点镇引领市政府、县政府区域经济社会发展”的核心价值观没有树立起来，也没有形成重点镇的产业链方面核心竞争力，使得重点镇建设的“行政化”特征太强了，“产业化”优势比较差。总的来说，陕西省每一个重点镇的产业化层次都比较低，大多数的重点镇建设都是以“制造旅游景点”的途径，来改变原来的乡村面貌，把市容市貌的焕然一新标准确立在旅游观光层面，而旅游业的灵魂是文化，并且文化旅游产业又是整个文化产业链条当中的低端，只有文化创意产业才是赚钱要比旅游门票收入更高的领域。陕西省全部重点镇的文化创意产业几乎是零，陕西省丰富的文化资源都没有深度加工成为现代化的文化创意产品。谁都知道，文化的辐射力是超越行政区划的，问题是陕西省重点镇建设的资源开发不系统，没有横向的让一百多个重点镇那些文化资源进行集约化整合，成立跨区域的上市公司。市政府、县政府的行政分割资源能力一马当先，各自为政的陕西省重点镇建设五花八门，莫衷一是。形成了低层次、分散化、重复性的自相残杀局面，都想着挤到“市管镇”的高度而升官发财，就像“省管县”一样的依靠行政级别拔高的方式方法，来走一条“官本位”的路线图，让市场经济怎么样给陕西省重点镇建设发力？怎么样减轻政府的大包袱？是否还要梦想成真一个“省政府直接管理重点镇”的行政升级路子呢？对此，第一要务，就是需要改变陕西省重点镇建设的市场主体规模小、综合人才数量少的局面，只有吸引一流的人才，陕西省重点镇的建设才会名符其实地做到一流。最重要的是，本土化的人才战略，就是陕西省重点镇的基因工程，不能依靠输血机制创建陕西省的重点镇。这一点，也是中国光彩集团副总裁徐群贵教授与住建部“融合式城乡一体化课题组”领导人杨慎（原住建部副部长）在共同安排科研人员、企业家调查研究陕西省重点镇建设时的一致性认识，在住建部政策研究室赵路兴主任、城乡一体化课题组秘书长夏子清、调研组长周兴明等人汇集信息以后的研讨会上，光彩集团副总裁徐群贵教授更加坚定了这种认识的可靠性。原因是住建部融合式城乡一体化课题组与光彩集团在调查研究陕西省重点镇建设12个城镇带的时候，就发现了月河川道城镇带包括石泉县、汉阴县、汉滨区等，采取园区带动发展模式，重点发展清洁能源、新材料、富硒食品、生物医药和生态旅游，促进人口向中心城区、县城、重点镇和移民新区集聚，却是没有形成横向联合的产业链，也没有产业龙头的带动作用。其中的小镇恒口是陕西省重点镇建设示范区，根本就没有相应的企业和产业园成为月河川道城镇带的产业龙头老大，使得这个地处秦巴腹地、月河川道的陕西省重点镇恒口曾经因为投资不到位，被年评比为落后的重点镇，事实上也落后于几个县城。恒口仍然是一座常住人口已达20万之多的历史悠久集市贸易中心，倘若在欧美发达国家就早已经是不小的城市了，关键是恒口的产业链没有形成良性循环，新兴工业园区的污染不容忽视。作为陕西全省四个小城市综合改革试验区之一的恒口镇级小城市综合改革试验区，尽管于全省率先在安康市恒口示范区管委会挂牌成立，尤其是在当地民众的眼里，多挂的这块牌子可不是一般的牌子。试验区成立的当天，“恒口市”这个词就以不可思议的速度迅速刷爆了安康人的朋友圈。在恒口的大街小巷、村组院落，期盼了多年的“城市梦”越来越触手可及……然而具有民主法制意识的合格市民社会培育，远远不如开办工厂公司搞工业化生产车间那么容易。“从年恒口示范区成立，我们已经先后摘取全国重点镇、全国发展改革试点城镇、全省新型城镇化综合试点镇等桂冠，再到恒口镇级小城市综合改革试验区的成立，安康恒口正在实现由镇向城的破茧蝶变，彰显出省委、省政府的改革决心和省市两级顶层设计的强大动力。”恒口示范区党工委副书记、管委会主任刘全生到恒口工作已经5年了，亲眼看着恒口从一个秦巴山区的“镇”一步步成为现在的“市”，却没有看到农民意识向市民社会的文明进步。陕西省政府发展改革委总工程师苏园林在当时的揭牌仪式上说：“恒口是全省四个试点镇当中第一个挂牌的，标志着陕西省小城市综合改革试点工作正式起航。”陕西省重点镇建设的主管部门强调指出的路线图：是突出扩权强镇，激发内生动力。各地要按“权责一致”、“精简下放”的原则，进一步落实省上赋予省级重点示范镇的各项职责权限，建立条块结合、以块为主的镇行政管理体制，要抓紧建立健全在省级重点示范镇、文化旅游名镇和经济强镇与城镇化进程相适应的镇级财政体制。这就是说，完全彻底的依靠行政化特权进行资源配置，让中央一再强调指出的由市场配置资源，成为一纸空文。政策不出中南海的原因，是缺乏市场化的民间资本参与策划陕西省重点镇建设，所有的民营企业都没有政府的全局性高度，都是利欲熏心的急功近利主体。这种情况下，政府如果不眉毛胡子一把抓，就会没人干这样的“重点镇建设走向未来小城市”好事情。这时候，官本位体制的基因就与生俱来了，完全彻底地替代原来的农村小镇历史文化基因，形成“四不像”的乱象丛生，并没有杂交优势。再看看三四线城市房地产价格下降的大势所趋，新型城镇化的自身转变刻不容缓，陕西省重点镇建设的革故鼎新不可避免，需要集思广益，因势利导搞好公私合营的PPP资金链良性循环模式实验探讨，适者生存和优胜劣汰，让重点镇建设有新陈代谢的生命力正常机制，在吐故纳新过程中形成城市化的正能量激励体制。3，陕西省的重点镇建设明显的缺乏基础设施配套条件，长期以来都是天壤之别，让外商投资的决心难以为继，定不下来。这方面，应该说城市提升农村的市场经济活力，大城市带动陕西省的重点镇建设，是必由之路，不能搞农村包围城市，而且欧美发达国家的城镇化、小城市建设是全世界市场经济的成功典范，相应的外商投资企业对于中国的重点镇建设是宝贵的它山之石，值得借鉴。

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