《陕西建设》

城镇化建设

随着西武、西渝高铁的推进实施，商洛的“高铁时代”即将来临。在如此难得的机遇面前，如何超前谋划，抢占先机，是商洛各级党委政府应认真思考的问题。

高铁时代的特征

高铁会对所经地区产生较强的要素吸引效应，特别是人力资源吸引效应，同时会使贫穷地区的劳动力和部分经济要素在高铁开通之后，出现明显的流失现象。根据国内外经验，打造鲜明的地域特色是吸引资源和要素集聚的关键。在“一带一路”和人民币国际化背景下，商洛“高铁时代”的来临，迫切要求我们立足商洛城乡地域特点，借鉴发达国家交通发展以及交通条件改善后资金流的汇入带动城乡一体化发展的成功经验，顺应城镇化发展规律，积极探索适宜性的地域发展路径。

商洛面临的叠加机遇

“一带一路”战略实施

“一带一路”战略的实施有效促进了西部地区，特别是战略节点城市的发展。西安是古丝绸之路的起点，在全国区域经济布局上，西安作为连接丝绸之路国家的陇海兰新铁路沿线最大的西部中心城市，具有承东启西、连接南北的重要战略地位。建设“丝绸之路经济带”的宏伟目标，为西安这座千年古都实现复兴开启了新的发展机遇及更加艰巨的任务。随着“丝绸之路经济带”建设工作的推进，通过跨国道路联通等一系列加强跨国交流便利性工程，西安必将成为区域内的强大磁石，为城市带来大量的跨国资本、企业和人流，使西安及周边区域经济的外向度和提高城市的国际化水平快速提升。商洛区位优势明显，位于西安高速“一小时经济圈”，高铁时代的到来使商洛加入西安“半小时经济圈”，势必对商洛的发展带来巨大的带动效应.同时也加快了商洛市经济外向度和城乡一体化的步伐。

“亚投行”将使人民币国际化

随着中国经济的增长，为亚洲发展注入新动力，中国在区域经济影响力也从亚洲向“一带一路”国家延伸。亚洲发展中国家庞大的基础设施建设市场，将在带动中国出口基础上，进一步促进人民币贸易结算。亚投行的建立是对现有国际秩序的增益和补充,旨在同现有多边开发机构相互补充、加强合作,共同促进亚洲和世界的经济繁荣。中国西部是中国基建企业积极进入的高地，谁抓住此机遇谁就优先进入国际化。在亚投行业务开展后，中国可以亚投行信贷为先导，在地区加强基础设施建设同时，通过促进直接对外投资带动人民币走出去，包括发行区域内人民币债券等方式，为直接投资和基础设施投资提供配套融资工具。在增加结算、投资基础上，促使区域经济体增加人民币储备需求。与之并行的是，人民币与多种货币签订了互换协议，人民币国际化的蓝图已经比较明朗。

PPP项目落地建设

供给侧结构性改革为城乡一体化发展提供了资金保障。“PPP”模式是支持新型城镇化建设的重要手段,有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。PPP模式旨在结合政府职能由支配到统筹的转变，放宽政策准入，吸引民间资本力量，共同推进基础设施建设和公共服务项目，共享基础设施建设乃至整个经济转轨期的制度红利。

商洛如何应对高铁时代

做精“秦岭最美是商洛”品牌，构建“大度假”生态圈

“秦岭最美是商洛”的品牌已经成功创建，但是要把这一品牌继续发扬光大，需要多方面努力。一是完善基础设施，要将商洛打造为国家级旅游胜地。二是加强政府间合作，联合发展区域旅游，构建高铁旅游生态圈，将旅游资源得到有效整合，打造精品旅游线路。通过“特色产业+文化+旅游”的模式，构建“网格化”“串珠式”大秦岭小城镇旅游群。三是策划世界一流的系列文化大餐。努力打造“一节两影一论坛”的世界一流旅游文化系列品牌，即秦岭旅游节、电视剧《大秦帝国系列》和《芈月传》、商鞅国际论坛，将秦岭旅游节和商鞅文化发扬光大。四是牵头策划秦岭夏季国际音乐节。五是继续做大秦岭国际体育赛事，组建国家足球训练基地。商洛作为“天然氧吧”，可建设八个标准足球场，用足球竞技体育赛事来宣传商洛，以示范全国。六是组建网络宣传局，通过有感召力的网络宣传，把商洛故事通过“搜索”功能推向世界，树立商洛城市品牌。七是对接热门综艺节目与媒体热点来商洛拍摄节目，如《爸爸去哪儿》、《奔跑吧，兄弟》等，进一步扩大商洛在全国范围的影响力。

融入西安半小时经济圈，发展“大健康”绿色居住地

宜居养生地产项目对资源和配套的要求会更高，无论是自然资源、空气质量、医疗卫生，还是生活配套等方面的要求都比刚需房要高出很多。高铁时代的到来使商洛加入西安“半小时经济圈”，医保、住房公积金等社保政策已经实现同城化，作为宜居养生的“西安后花园”，应大力宣传商洛房地产项目，突出商洛的房价优势和环境优势，带动商洛人口聚集和业态发展。在这种趋势下，商洛的“一体两翼”将扩大，而且商洛市域内的各级城镇联系将得到加强，基础设施配套更加完善。商洛市可凭借得天独厚的环境优势，发展健康养生的绿色居住地。打造以商洛核桃系列产品为代表的养生品牌，发展世界一流的保健养生品牌。

依托“国家农产品质量安全市”品牌，做强“大物流”电商市场

商洛可依托全国商贸物流节点城市——西安，更好的巩固“国家农产品质量安全市”的农业品牌，大力发展生态农业尤其中医农业，并将中医农业做出商洛特色，发展为世界一流的中医农业示范基地。全面普及4G网络到乡村，每个村建一个标准化电子商务站。电子物流园应统一集中到在高铁站以及各个高速路出口附近，将冷链物流和普通物流混合布局，形成有规模的大网络体系。利用好工商质检和食药检的监管职能，做大八个市场。组建专业招商团队，进军阿里巴巴、京东等企业，对接大物流中转站建设问题，让秦岭“中国中轴线”的功能区位充分发挥出来。提升枢纽集散能力和服务效率，加快商洛电商产业园和商丹电商物流园建设，做强“大物流”电商市场，实现农产品省内“当日达”，全国“隔日达”。将“大物流”作为产业新城的支柱。

主动对接央企国企，搭建“大金融”招商平台

为了使商洛在招商引资的过程中落实PPP项目，要主动对接央企国企，重点建立好保障机制，完善利益分配与风险承担机制，还要加强项目建设管理与公共监督，打造客商、百姓与政府三赢的局面，推动PPP模式落地，搭建“大金融”招商平台。培训资本市场的对接团队，与北京、上海、广州、深圳资本运作高手深入交流，依托商洛丰富的中医药资源和景观资源等实体经济，开辟资本市场，由政府注入原始资金，专业人员进行运作，做好一流的融资平台。

联合筹办“名校分院”，创造特色的“大教育”模式

基于商洛优美的生态环境对艺术创作的促进作用，可联合各大名校的音乐学院、美术学院等来商洛开办分校，成立教学基地。联合国家足球体育训练中心在商洛建立足球训练基地，科学制定培训计划积极训练，为国家输送优质的后备力量，将商洛少年足球队打造为国内一流足球队。依托商洛职业技术学院以及商洛学院等高校资源，制定针对农民种植养殖等技术的培训计划，规划种植养殖实验区，配合脱贫攻坚政策，对贫困村、贫困户进行脱贫指导。各县镇应设农民技校，免费培养农民技术的同时，培训农民向市民转化。通过高等教育、中等教育、普通技校全方位组合，在商洛创办一个集干部教育、职业教育、农民培训为一体的“大教育”基地，渗透到城镇。以高校学生实习基地和教学实验室为切入点，规划建设商洛特色的“大教育”基地。

用好“高铁”成型品牌，集中发展“高铁小镇”和“高铁新区”

可借助西武高铁商洛站选址之机，规划建设含休闲、娱乐、居住为一体的高铁小镇或高铁新区，按照服务半径进行布点，建设以区域饮食文化为主，民俗工艺、书法文学、画家村物质文化遗产和非物质文化遗产等文化符号为辅的文化展示平台，打造暨文化宣传、民俗展示、休闲体验、旅游观光为一体的综合性街区。

高铁时代是一个飞速发展的时代，在新时代背景下把握先机，谋求发展是我们应该首先考虑的问题。商洛的财政盘子小，但具有巨大的“绿库”（旅游资源、山地农业），“水库”（一江清水送津京），“智库”（儒释道发祥地,吃苦耐劳的商洛人民）和“药库”（道地中药材营地）。发展“五大一高”是提升精气神的六大支柱:“大度假”是秦岭全域旅游的终极目标；“大健康”是实施人们对美好生活向往的基地；“大物流”是信息化时代商洛走向世界的港口；“大教育”是提高全民素质，做大教育产业的高地；“大金融”是推动“大度假”、“大度假”、“大物流”、“大教育”的助推器，而高铁新区是做好“五个大”的根本保证。商洛高铁年底就可建成，商洛需要以高铁沿线的城乡一体化发展为目标、以高铁站场及其辐射圈为着眼点，以城镇体系规划、城乡一体化规划、中心城区、各县城、村镇规划中高铁相关内容的深入研究和逐步落实为工作重点，以PPP项目包装为抓手，突破财政小盘子的制约，借力秦岭“四库”之大盘子，包装大项目，大力支持“四库”产业无限发展。

(作者单位：商洛市城乡建设规划局)

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