陕西省农业农村厅关于印发年中央财政农业绿色发展项目实施方案的通知

陕农计财〔〕81号

各设区市农业农村局，杨凌示范区现代农业和乡村发展局，韩城市农业农村局:

按照《农业农村部财政部关于做好年农业生产发展等项目实施工作的通知》（财农〔〕6号）要求，为做好我省年中央财政专项项目实施工作，结合我省实际，省农业农村厅制定了《年农业绿色发展项目实施方案》，现印发你们，请遵照执行。

陕西省农业农村厅年7月8日

年农业绿色发展项目实施方案

为贯彻落实现代农业绿色发展新发展理念，增强农业可持续发展能力，提高农业发展的质量效益和竞争力，大力推进有机肥替代，实施重点作物绿色高质高效行动，特制定本实施方案。

一、果菜茶有机肥替代化肥

（一）实施区域和工作目标

在15个县推进果菜茶有机肥替代化肥，其中新增试点县4个（千阳、大荔、泾阳、城固），巩固试点县（区）11个（延川、洛川、黄陵、蒲城、白水、澄城、长武、旬邑、印台、眉县、周至）。实施作物为苹果、猕猴桃、柑桔、葡萄、蔬菜作物。

试点县项目区化肥用量减少15%以上，带动全县化肥用量实现负增长；项目区有机肥用量提高20%以上，带动全县畜禽粪污综合利用率提高5个百分点以上；项目区果菜茶产品%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。

（二）重点任务

1.集成技术模式。各试点县要结合当地肥源条件和果树需肥特点，创新优化类型多样、可复制可推广的有机肥替代化肥技术模式。“有机肥+配方肥”模式。结合园艺作物测土配方施肥工作，完善苹果、猕猴桃、柑桔、蔬菜的肥料配方，发挥有机肥和化肥的互补优势，做到有无结合、提质增效。“有机肥+水肥一体化”模式。结合增施有机肥，推广应用滴灌、喷灌等水肥一体化技术，提高水肥利用效率。“有机肥+肥料机械深施”模式。推广有机肥机械深施技术，与农机购置补贴相衔接，加快推广应用已通过鉴定的施肥机械，减轻劳动强度、提高施肥效率。“自然生草+绿肥”模式。充分利用光热资源，采用果园保留自然草被和种植绿肥的方式，通过翻压还田增施绿肥，培肥土壤。

试点县要根据本地生产实际，因地制宜细化《年果菜茶有机肥替代化肥技术指导意见》中推荐的技术模式，形成本地化、高效益的绿色生产技术模式，编制项目实施方案，于7月30日前报省农业农村厅、省财政厅备案。

2.创新服务机制。各试点县要探索形式多样、特色鲜明的服务模式，扎实有效推进果菜茶有机肥替代化肥。社会化服务带动。采取政府购买服务、物化补贴的方式，扶持培育一批生产性服务组织，开展有机肥使用全过程服务、托管式服务、专业化服务，加快有机肥应用。产业化服务拉动。结合果菜茶有机肥替代化肥试点，大力推进一村一品，一乡一业，推广一批“党支部+合作社+农户”服务模式，推动产村融合，助力乡村振兴。金融服务促动。推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在集中养殖区吸引社会主体参与建设运营“果（菜）-沼-畜”“果（菜）-肥-畜”设施。通过补助、贷款贴息、设立引导性基金等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入。

3.完善补贴政策。省农业农村厅、省财政厅依据《农业生产发展资金管理办法》（财农〔〕41号）科学测算补助资金，结合实际确定补助方式。在对象上，以新型经营主体为主，发挥示范引领作用，带动小农户参与。在环节上，以技术补助为主，引导农民就地就近积造施用有机肥，适当配套相关设施。施肥机械补贴主要从农机购置补贴中统筹支出，确需配置施肥机械的，补贴单价不超过元，资金占比不超过10%。在方式上，以向新型经营主体、肥料企业等社会化服务组织打包购买有机肥施肥服务为主，适当予以物化补贴。加强与畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、一二三产业融合等项目衔接，确保不同政策同向发力、政策效应最大发挥。同时积极争取有机肥生产用地、用电、运输等优惠政策，推动建立覆盖有机肥生产、流通、施用等各个环节的支持政策体系。

4.创建示范基地。各地要结合园艺产品提质增效工程，着力打造一批有机肥替代化肥示范基地，主攻农产品质量，强化标准化引领，推进品种改良、品质改进、品牌创建。打造绿色产品基地。推进有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治，改造老果园、改善产地环境，用健康的土壤和绿色的生产方式，增加绿色优质农产品供给。打造特色产品基地。搜集恢复、提纯复壮、抢救保护一批传统特色当家品种，因地制宜发展特色鲜明、风味独特的果品及地理标识产品。打造知名品牌基地。围绕品牌提升行动，树立有机肥替代化肥的“金字招牌”，创建一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，培育一批品质好、叫得响、占有率高的知名品牌，创响一批有历史沉淀、文化传承、市场认可的特色品牌，提升品牌影响力，带动全省苹果、猕猴桃等优势产业发展。新增试点县要在当地果树、蔬菜核心产区和知名品牌生产基地建立不同技术模式示范区面积合计2万亩以上，其中核心示范区面积1万亩以上。巩固试点县要建立核心示范区1万亩以上。其中洛川、白水、长武、眉县4个试点县，要在项目区内建设亩果菜茶全程绿色标准化生产示范基地，辐射带动周边区域实行全程绿色标准化生产。

（三）补助标准及资金使用方向

新增试点县每县项目资金0万元，包括示范补贴资金万元，试验监测资金50万元；巩固试点县每县项目资金万元，包括示范补贴资金万元，试验监测资金25万元。补贴资金不得高于以下补贴标准：商品有机肥、生物有机肥、配方肥、水溶肥补助资金为肥料价格的30%；畜禽粪污秸秆堆肥元／方，果园生草元／亩，自动化水肥一体化设施1元／亩（新建），沼液沼渣社会化抽运施用50元／吨，果园肥料深施30元/亩。

二、绿色高质高效创建项目

（一）实施范围

在全省择优选择长安区（小麦/玉米）、临潼区（小麦/玉米）、凤翔县（小麦/玉米）、武功县（小麦/玉米）、兴平市（小麦/玉米）、临渭区（小麦/玉米）、大荔县（小麦/玉米）、神木市（小杂粮）、靖边县（马铃薯）、南郑县（水稻/油菜）、勉县（水稻/油菜）、汉阴县（水稻/油菜）等12县（市、区），开展部级绿色高质高效创建活动。

（二）实施要求

1.面积指标。每个粮油项目县分别建设1个50亩以上的粮油作物技术集成实验示范基地和不少于10万亩的粮油绿色高质高效创建区。要求整建制推进，单一作物集中连片种植。

2.技术指标。每个创建县、每个创建作物要以1-2项关键技术为核心，集成1-2套高质高效、资源节约、生态环保的标准化绿色高效技术模式。同时，绿色高质高效创建区主推技术到位率达到95%以上，节本增效5%以上。粮油创建区化肥使用量较上年减少2%，化学农药使用量较上年减少2%，灌溉水有效利用系数达到0.6。

3.生产指标。创建区作物产量较非创建区高5%以上。耕种收综合机械化水平较非创建区高5个百分点。创建区订单生产面积达到%。创建区农技推广服务群众满意度达到70%以上。

（三）创建内容

1.“全环节”绿色高效技术集成。集成整地、播种、管理、收获等各环节绿色节本高效技术，总结“最适”种植规模、“最少”药肥用量、“最省”人工投入、“最大”综合效益的绿色生产模式，着力解决环节间衔接不畅、技术间协同不强等问题。重点在关中灌区水地小麦和夏玉米上集成推广品种合理搭配、土壤深松翻、高质量播种、节水节肥、病虫防控、全程机械化等绿色高质高效一体化技术模式；在渭北旱地小麦上集成推广优良品种、深松镇压、宽幅条播、节水补灌等绿色高质高效旱作节水技术模式；在陕南水稻上集成推广以适宜优质品种、简化培育壮秧、精细整地、规范插秧、合理密植、科学肥水管理、绿色综合防控、秸秆还田为核心的机插秧绿色高效栽培技术，扩大示范机械直播技术；在陕南油菜上集成推广以机械化作业、选用优良品质、适期直播、合理密植、高效施肥、绿色综合防治、秸秆还田等技术为核心的油菜绿色高质高效栽培技术，扩大示范油菜多功能利用技术；在陕北马铃薯上集成推广脱毒品种、起垄栽培、地膜覆盖、补充灌溉、晚疫病防控、机械化作业等绿色高质高效机械化技术模式；在陕北小杂粮上集成推广深松翻、科学施肥、病虫害统防、机械化作业等绿色高质高效技术模式。

2.“全过程”社会化服务体系构建。创建区以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为实施主体，选择区域公用品牌和地理标志产品，从产品标准入手，大力推行“五统一”（统一种植品种、统一肥水管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业），实现良田、良种、良法、良机、良制配套，完善一批标准体系、打造一批标准化示范基地、健全一批质量管理制度，提高农业综合效益和竞争力。重点发展“一县一品”“一乡一品”，开展多形式推介活动，提升品牌知名度，扩大市场影响力，实现品牌增效、特色增收；探索全程机械化、智能化、数字化、物联网等技术，攻克作物机械播种、收获的薄弱环节，提高生产组织化、标准化、信息化程度，推动全程机械化。

3.“全链条”产业融合模式打造。以推广优质专用品种为基础，重点发展渭北旱原和关中灌区强筋小麦、专用玉米、陕南优质籼稻生产、“双低”油菜、陕北专用型马铃薯、优质小杂粮等，通过改良品种，提升品质，增加优质专用品种供给，满足个性化、多元化需求，提升农产品附加值；依托农业产业化龙头企业，搞好农企对接，推行“龙头企业+创建区”“合作社+创建区”等多种经营模式，探索合同式、订制式生产，促进优质优价，推进产销衔接，实现一二三产业融合，提升全产业链发展水平；加速农业向休闲、生态、文化等新的功能领域拓展，发展休闲观光、农耕体验、健康养生等新产业新业态，实现“一田多用”，充分挖掘农业内部增收潜力。

4.“全县域”绿色发展方式引领。以绿色理念为引领，围绕“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜减污”，在创建区重点从筛选优质、高产、高抗品种，研究集成精量播种、节水灌溉、肥药减量控害、秸秆综合利用、残膜回收等绿色生态环保技术入手，全面实现节种、节肥、节药、节水、节膜，减少水肥药投入，缓解资源环境压力，示范带动全县种植业转型升级和可持续发展。

（四）补助标准及资金使用方向

每个项目县中央财政补助资金万元，主要用于以下方面。

1.物化补贴。重点补贴小麦宽幅播种、节水补灌，夏玉米硬茬直播，水稻集中育秧和机械化插秧，马铃薯脱毒种薯、晚疫病绿色防控，油菜全程机械化。以上补贴采取物资补贴，不得现金直接补助。

2.社会化服务。对购买病虫绿色防控、耕种收一体化作业等社会化服务进行补助。

三、保障措施

（一）规范管理制度。一是有组织机构。成立由政府主要领导牵头的领导小组，加强统筹协调。成立由农业农村部门牵头，相关部门参与的工作小组，抓好措施落实。二是有主推技术。结合本地生产实际和有机肥资源特点，突出重点作物、重点环节，明确有机肥替代化肥的关键技术。三是有示范标牌。按照统一、规范的要求，每种示范区至少设置1个示范区标牌，强化责任监督，扩大宣传效果。四是有工作档案。及时收集整理创建方案、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案，按规定报送实施进度等信息。

（二）强化工作责任。明确各级农业农村部门职责分工，层层落实责任，将高质高效创建任务细化分解到田到人，每个绿色高质高效创建核心示范区都要落实行政负责人、技术负责人和包片工作组。各级农业农村部门负责本区创建工作的组织、协调和督查，各级农技推广部门负责项目的实施。有机肥替代化肥项目要遴选一批种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织承担试点任务并与其签订协议，明确责任义务，做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实，并进行公示，接受社会监督。

（三）精准指导服务。省、县要组织专家分区域提出苹果、猕猴桃、柑桔、蔬菜有机肥替代化肥技术方案和标准规范。在关键农时开展绿色发展现场观摩、技术培训、专家巡回指导等活动，应用“物联网+”等信息化手段，提高技术到位率，实施主体培训覆盖率要达到%。有机肥替代化肥项目每个试点县有1名部省专家负责联系，两名县级专家长期驻点，采取进村入户、蹲点包片的形式，指导农民落实好各项关键技术，帮助实施主体解决创建中遇到的技术问题。

（四）科学检测评价。有机肥替代化肥试点县要在实施试点的苹果、猕猴桃等生产基地建立耕地质量定位监测点、肥效对照试验区，规范开展施肥现状、土壤质量、产地环境、产品质量和投入品使用等调查监测，安排对比试验，及时汇总、整理、分析和上传相关数据。

（五）强化监督考核。各项目县要采取竞争性评审方式，公开遴选项目实施主体，制定项目实施方案，明确补助对象、方式等内容。项目县要建立资金使用台账制度，加强资金监管，规范资金使用，做到有章可循、有据可查。严格资金使用范围，严禁截留、挪用和超范围支出，做到专款专用；要建立健全工作档案，将工作相关文件和影像资料归档立卷，以备查阅。项目实施结束后，县级农业农村部门需按照考核验收要求，对本县项目实施情况进行自评，并将评价结果（包括相关证明材料）连同年度工作总结由市级汇总后，于11月31日前报省农业农村厅、省财政厅。对具备验收条件的有机肥替代化肥试点县开展第三方评估。

（六）加强宣传引导。各级农业农村部门要充分利用全国肥料“双交会”等平台，宣传展示有机肥替代化肥的成效。积极开展主体宣传，报道一批有机肥替代化肥的好典型、好案例，每县要向项目办公室报送信息稿件5篇以上，在当地媒体宣传报道10篇以上，刷写墙体广告10条以上。

对安排到各贫困县的项目资金，严格按照中省有关支持贫困县开展统筹整合涉农资金试点有关要求，由各县根据脱贫攻坚需求，自主开展整合安排使用。

附件：1.果菜茶有机肥替代化肥示范区标牌（样式）

2.年果菜茶有机肥替代化肥考核表

3.陕西省绿色高质高效创建专家指导组名单

4.全国绿色高质高效创建县标牌（样式）

5.年农业绿色发展项目资金分配表

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