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最近，《陕西省国土空间规划（-年）》出炉，各个地级市都在发文，强调自己是核心之中的核心！但了解陕西经济现状格局的人都知道，虽然，陕西是能源大省、科教大省，但在经济上却是一个名副其实的“经济小省”，而且关中、陕北、陕南各地经济形态不同，各有中心，并不是全部向西安聚集！为什么会出现这种情况？因为，地理环境决定了城市发展方向，陕北在黄土高原，榆林延安地下能源密集，紧邻山西、内蒙、宁夏；关中在汾渭平原，是陕西地势最为平坦的好地，北上黄土高原、南下秦岭山脉，反倒是甘肃的天水庆阳、河南三门峡、山西运城更近一些；陕南处于秦巴山区，与西安之间的沟通难度，远超四川巴中、广元、绵阳。因此，陕西提出了“关中协同创新，陕北转型持续，陕南绿色循环”，这个提法很高明，但后遗症也表现得很明显，就是经济格局将会被固化！这一次《陕西省国土空间规划（-年）》出炉，我们看到一些改变的趋势正在孕育，一些新的希望正在发生！《规划》十分宏观，在整体国土布局上，表达了对于陕西资源的统筹，立足资源环境承载能力、空间开发适宜性和经济社会发展需求，对全省国土空间保护开发格局、文化传承、要素配置、整治修复、区域协同等作出总体部署和安排。这份文件之中，明确提出，陕西将构建“一圈四极六城多镇”的城镇发展格局：“一圈”以西安主城区、咸阳主城区及西咸新区为核心，渭南中心城区、铜川中心城区、杨凌示范区为副中心组成的西安都市圈，是全省发展的核心区域。“四极”是宝鸡、渭南、汉中和榆林等4个区域中心城市，是辐射带动区域发展的增长极。“六城”包括铜川、延安、安康、商洛、杨凌示范区和韩城等6个市域中心城市，是带动市域发展的中心。目前，关于陕西省的城市群规划已经有两个，一个是关中平原城市群，以西安为首，占据“亚欧大陆桥”核芯；另一个是呼榆鄂包城市群，以榆林为首，堪称“国家能源线”。目前，关中、陕北都有城市群规划，但陕南却偏居一隅，游离在核芯之外！多年来，陕西始终将西安作为发展重点，这个思路绝对符合陕西经济现状，以及特殊的地理环境！虽然，陕西经济状况表现比较两极化，但重点放在西安，应该说是在最优选项之下，陕西所能够挑选的最佳选择。其一，经济增长，整体低速，西安高速：年全国增速6.1%，陕西增速6.0%，西安增速7.0%；年全国增速2.3%，陕西增速2.2%，西安增速5.2%，虽然陕西整体的发展速度略低于全国增速，但西安却保持一贯上扬势头，持续位列全省增长第一，而且还远高于全国平均水平。其二，人口增长，整体流出，西安高涨：年“七普”数据公报显示，陕西过去10年间增量约万人，增幅约5.9%。此次全省普查人口为万人。西安过去10年共增加万人，增幅52.97%，年平均增长率为4.34%，西安市常住人口总量达到万人，位列全国增速第二。一定会有人批评，说陕西偏重于西安发展，只搞“一城独大”，只发展了西安市。其实，并非如此，现在人口迁徙几乎是自由选择，陕南三市、陕北两市、关中其他四市一区的人口资源是自由流动，既可以流向东南沿海，也可以轻松北上，这一切属于自由选择。因此，过分强调西安“虹吸”其他地级市，这一点很不客观，因为，就算西安不吸收，郑州、成都、武汉等城市也会捷足先登。但《陕西省国土空间规划（-年）》发布之后，“下一步”怎么办的问题，就开始浮出水面！这些规划与经济情况相参照，就会发现过于“宏观构想”，缺乏“微观指导”，在年陕西省发布的《陕西省主体功能区规划》中，要求在年建成“一核四极两轴”，与现在的提法并没有太大改变。当然，也有一些亮点，例如重点开发区域要实施积极的人口迁入政策，破除人口迁入的制度障碍，鼓励外来人口迁入和定居；逐步统一城乡户口登记管理制度，将公共服务领域各项法律法规和政策与现行户口性质相剥离。当然，这种控规政策本身便是一种国土开发的战略性、基础性和约束性规划。它的最大亮点在于，引导各区域因地制宜发展，不再一味追求GDP。但就现在的发展形势来看，国土控规指导，只是一个十分框架性的内容，各地方并没有一个十分完整的落地方案！上有压力，下无承接，怎么把规划落地？这几乎是所有规划发布之后，在落地实施层面最难的问题之一。参照沿海与中西部城市发展之后，我们就会发现，现在的陕西经济发展还是存在“两个认知”：一方面是“一五计划”之后，陕西承接了大量的国家重点工程及央企机构，这些机构的存留，在一定程度上孕育了陕西经济的雏形，形成不少工业小镇；但另外一方面，我们还是能看到，改革开放之后，三秦大地才真正有了市场经济，比沿海一带要晚半个世纪，因此，民营经济很薄弱，县域经济更是落后。虽然因为关中、陕北、陕南经济各地独立，而且主打的方向也不一致，导致陕西经济格局比较特殊，反映在经济增速之上就相对较慢，但珠三角、长三角、成渝经济圈、中原经济圈等发展，却为陕西提供了充足的样本。以浙江为例，仅占全国土地面积1.1%，不算农业大省，却是当之无愧的农业强省。在农业经营方面，浙江对于全省各地菜园、果园、茶园、畜禽养殖场等进行标准化管理，培养地方农业产品品牌，几乎每个具有一定规模的特色产业，都建有自己的区域公用品牌，如“安吉白茶”、“仙居杨梅”、“临海蜜橘”等。陕南地区汉中、安康、商洛，虽然经济环境一般，主要是以农业为主，但城市生态旅游资源丰富，是关中陕北的“后花园”，现在“一江清水送北京”，还要“一江清水送西安”，生态资源价值也获得了认可。但《陕西省国土空间规划（-年）》发布，也将汉中列为“四极”之一，还有“陕南十天高速发展轴”，将汉中、安康贯穿，但实际上十堰到陇南之间，多为山地丘陵地带，产业布局薄弱。如果我们以“微笑曲线”来划分陕西经济现状，以我们就会发现，高附加值的地方，陕西都没有占据，陕西是能源大省，但没有能源定价权；陕西有富足的生态资源，却没有拿得出手的农业品牌；陕西有享誉全国的研发设计能力，却没有把陕北、陕南资源整合好，本应该是“三位一体”，却成为“三片三样”，导致陕西经济只能在产业最荒凉的地带谋生。。陕西省境内，有能源资源得天独厚的陕北，有生态资源优质的陕南，还有在设计研发领域走在前面的关中，但却缺少资源整合，更缺少品牌塑造！预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇


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